土地资源枯竭，旧有规划已不适用
马德里市政府已启动新的《市政战略规划》（PEM）以替代沿用近三十年的1997年《城市总体规划》（PGOUM）。旧规划已无法应对当前经济适用房严重短缺等城市发展新挑战。数据显示，马德里市的可开发土地仅剩约2%，且主要集中在东南部的新开发区，这使得增加住房供应变得异常困难。
“城市强化开发”成核心策略
新PEM草案明确提出将“城市强化开发”（即提高建筑密度）作为核心工具。这一策略旨在通过更有效地利用有限的土地资源，“增加住房供应，特别是保障性和可负担住房，同时纠正城市失衡”。马德里建筑师协会（COAM）院长西格弗里多·埃雷亚斯（Sigfrido Herráez）指出，在难以创造新土地的情况下，以不同方式利用现有土地是解决住房问题的关键途径之一。
“向上发展”：提高建筑高度成共识
规划不仅建议在Tetuán、Moratalaz、Usera、Villaverde等成熟社区提高建筑高度，也计划在新开发项目中采取同样措施。房地产行业人士分析，马德里预计每年新增超过5万个家庭，仅依靠传统新建住宅无法满足需求。要容纳未来可能达到1000万的城市人口，除了向外围扩展，城市必须“向上发展”，即增加楼层高度。
多区域密度提升与未来展望
根据规划，Usera、San Blas-Canillejas和Villaverde等区域的人口密度将得到提升，使其符合1997年规划建议的每公顷220至350人的标准。同时，针对Valdecarros、Los Ahijones等东南部大型开发区，以及Campamento和Madrid Nuevo Sur等项目，也将通过优化土地利用，建设更紧凑、由公共交通支撑的社区，并提供高于现行标准的保障性住房比例。
