政策承诺推迟，民间团体施压
西班牙政府曾在1月下旬宣布，计划在4月初至6月底期间启动一项大规模移民合法化（俗称“大赦”）程序。然而，随着4月已经过数日，该计划的官方公报仍未发布，导致承诺基本落空。延迟的主要原因是作为国策咨询机构的国家委员会（Consejo de Estado）尚未完成对该方案的审议报告。
对此，自两年前起便致力于推动此次合法化的民间组织“立即大赦”（Regularización Ya）平台表达了深切遗憾。该组织敦促政府能在4月15日前发布官方公报，并警告称，若届时仍无进展，他们将正式要求政府将申请截止日期延长至原定的6月30日之后，以弥补前期延误的时间。
大赦细节与社会争议
根据现有草案，此次大赦主要面向两类人群：
- 在2025年12月31日前提交了国际庇护申请的个人（无论申请是否被拒）。
- 能证明在2025年12月31日前已在西班牙连续居住至少五个月（即自2025年7月31日起）的经济类无证移民。
获批者将得到为期一年的居留与工作许可，适用范围覆盖全国所有行业，之后可按常规途径续签。此外，申请人的未成年子女可直接获得五年期居留。
然而，该计划也引发了激烈的社会辩论。“立即大赦”平台发言人维多利亚·科伦巴（Victoria Columba）公开谴责西班牙右翼势力将此程序政治化，并对移民群体进行污名化宣传。她强调，合法化对于保障弱势移民的基本权利至关重要，并主张应保持申请条件的灵活性，避免将任何人排除在外。
行政延迟引发连锁问题
科伦巴女士警告，国家委员会的拖延不仅加剧了申请者的焦虑，也给行政系统带来额外压力。更严重的是，这种不确定状态已催生了市场乱象。部分律师事务所等中介机构仅凭解读未定稿的草案，就向急于求成的移民收取高达400欧元的咨询费。
同时，信息的滞后也为谣言和“激进右翼”的仇恨言论提供了传播土壤，加剧了社会对立情绪，对无证移民群体造成二次伤害。
申请流程初定，各方积极筹备
尽管官方尚未公布，但根据独立工会CSIF透露的信息，大赦申请将分两个阶段进行。第一阶段为材料收集，第二阶段的案件审核将由设在北部城市维戈（Vigo）的统一处理中心负责。
线下申请点预计将设在邮局、各级政府代表处、外国人事务办公室及部分社保办公点。线上渠道也将开通，但部分申请者可能因缺少数字证书而面临身份验证困难。
在等待政策落地的同时，相关移民社群已开始积极准备。例如，为帮助本国国民顺利申请，塞内加尔已在西班牙多地设立“流动大使馆”，如在拉科鲁尼亚市为加利西亚和卡斯蒂利亚-莱昂大区的侨民提供办理所需文件的服务，仅一个周日就服务了超过300人。
历史背景与欧盟实践
西班牙在历史上曾进行过六次大规模移民合法化，分别由人民党右翼政府（2000年、2001年）和社工党左翼政府（1986年、1991年、1996年、2005年）推动。在欧盟范围内，自上世纪90年代以来，各国已实施超过40次类似的合法化程序，近年案例包括意大利（2020年）和葡萄牙（2021年），表明此类政策是解决无证移民问题的常规手段之一。
